Совершенствование управления благоустройством административного округа города Москвы. Часть 2

или напишите нам прямо сейчас:

Страница 1 2 3

Глава 2. Практика управления благоустройством административными округами города Москвы

2.1. Оценка благоустройства административных округов города Москвы

Благоустройство административных округов города Москвы осуществляется в рамках реализации государственной программы Москвы «Развитие городской территории» утвержденная Постановлением Правительства Москвы от 28.03.2017 № 142-ПП[1].

Приоритетные цели государственной программы:

Формирование инфраструктуры высокого уровня комфортности городской среды для организации отдыха и туризма в городе Москве.
Развитием парков культуры и отдыха, повышение их социальной, экологической и рекреационно-туристской значимости, организация оптимально благоприятных условий для саморазвития молодежи, предоставление жителям Москвы полного спектра услуг по организации отдыха, развитие туризма.
Озеленение территорий города Москвы.
Организация рационального использования парковых пространств для проведения досуга и отдыха.
Создание благоприятного инвестиционного климата для привлечения инвесторов к участию в развитии городской среды.
Использование водных объектов города для обеспечения отдыха населения.
Организация отдыха по месту постоянного и временного проживания.
Организация общественных пространств в формате, отвечающем современным требованиям и тенденциям развития мировой туристской индустрии, т.е. повышение качества городской среды.
Создание условий, благоприятных для развития внутреннего и внешнего туризма.
Создание условий для сохранения и поддержания особо охраняемых территорий в надлежащем состоянии[2].

В рамках реализации государственной программы «Развитие городской среды» путем совершенствования управления благоустройства административных округов формируется система взаимосвязанных общественных центров, которые аккумулируют население для проведения массовых мероприятий, для отдыха, повседневного использования или для организации специализированных зон[3].

В связи с тем, что территории общественного назначения имеют высокую градостроительную значимость и уникальный характер застройки каждого административного округа города Москвы, они требуют индивидуальный подход благоустройства. Применяются различные элементы городского дизайна, декоративное мощение пешеходных пространств, организация парковочных мест[4].

Объектами нормирования комплексного благоустройства на территориях общественного назначения административных округов города Москвы являются (см. Рис. 1)

Центральное ядро – это общественная зона в пределах Садового кольца. Московский городской многофункциональный центр формируется по единому историческому архитектурному замыслу. Доля застройки общественного назначения составляет не мене 70% суммарной площади всей застройки.

Рисунок 1. Объекты нормирования, формирующие общественные территории города Москвы[5]

Источник: Комов В.Э. Особенности благоустройства общественного пространства и развитие дорожно-транспортной инфраструктуры города Москвы // Вестник Российского университета дружбы народов. Серия: Государственное и муниципальное управление. 2015. №1. С.78-80

Локальный общественный центр – центр района города, включает основные площади района со станциями метро и части, примыкающих к ним улиц, формируется на территории до 10 га объектами общественной застройки, объединенными пешеходной зоной.

Примагистральная общественная зона формируется на примагистральных территориях зданиями, образующими уличный фронт, и внутриквартальной территорией, примыкающей на глубину не более 50 метров с каждой стороны.

Многофункциональная зона и многофункционально-парковая зона — территория более 10 га ограниченная магистральными улицами общегородского и районного значения, примагистральными территориями.

Участок общественной застройки — территория до 5 га с долей фонда общественной застройки в общем фонде — не менее 60%, размещается в жилых, производственных, природно-рекреационных, общественных зонах, в зонах смешанного использования; состоит из площади застройки объекта общественного назначения, приобъектной площадки для приема и распределения связанных с объектом пешеходных потоков, автостоянки, а также озелененной и хозяйственной площадок.

Общественные пространства — свободные от транспорта территории общего пользования, в том числе пешеходные зоны, площади, улицы, скверы, бульвары, а также наземные, подземные, надземные части зданий и сооружений (галереи, пассажи, атриумы и другие), специально предназначенные для использования неограниченным кругом лиц в целях досуга.

Подлежащие благоустройству территории административных округов в соответствии с Генеральной схемой разбиты на три категории^[6]:

1 категория: территории, комплексное благоустройство которых является самостоятельным и ведущим фактором формирования и улучшения городской среды. Это районы сохраняемой сложившейся жилой, общественной и производственной застройки, а также рекреационные территории природного комплекса: зоны отдыха, парки, сады, скверы и бульвары;

2 категория: территории, комплексное благоустройство которых выступает средством, сопутствующим разработке проектов, новому строительству или реконструкции территории. На этих участках ведутся строительство и реконструкция жилья, а также объектов общественного и производственного назначения^[7];

3 категория: участки, подлежащие экологической реабилитации и реставрации: территории природных комплексов и объекты историко-культурного наследия.

В соответствии с Генеральной схемой все территории города Москвы, которые подлежат благоустройству, разделяются по принадлежности и расположению административного территориального округа, в соответствии с этим выделяются три зоны: Исторический центр, Средняя зона и Периферия.

Исторический центр: сохранение исторической застройки, специфика рельефа и гармоничное сочетание благоустройства и существующей застройки, использование крышного, мобильного и вертикального озеленения.

Средняя зона: смешанные методы благоустройства, переходный характер зоны перехода от центра к периферии.

Периферия: допускается применение экспериментальных и новаторских приёмов благоустройства на территории, за исключением объектов историко-культурного наследия.

В рамках благоустройства Центрального административного округа в рамках Садового кольца. На Садовом кольце было организовано около 100 новых садов и площадей, высажено 1500 новых деревьев девяти различных сортов. Реконструкция приблизила центр к историческому образу и сделал его более комфортным. Произведена работа по унификации проездного полотна, что позволило расширить пешеходную зону на большей части Садового кольца. Установлены энергоэффективные светильники, в пешеходной зоне современные фонари с рассеянным светом, что сделала пространство комфортным и безопасным, за счет оптимального использования пространства к существующим парковочным местам добавлены 173 новых, которые располагаются вдоль специальных «дублеров»[8].

Общая площадь благоустройства в городе Москве за 2018 год составила 1457,3 гектара.

В рамках реализации программы «Развитие городской среды» в ЦАО были реализованы следующие мероприятия:

Выполнение работ по содержанию 231 дворовых территорий площадью свыше 615 тыс. кв.м., выполнялись по государственному заданию ГБУ «Жилищник». В целях повышения качества содержания дворовых территорий и жилых домов была проведена работа по реорганизации структурно-штатного расписания ГБУ «Жилищник». Выделен дополнительно самостоятельный мастерский участок № 4 в целях повышения качества обслуживания жителей.

С начала зимнего периода 2018 года на территории района проходит эксперимент по содержанию дворовых территорий, в котором все дворы объединены в 136 уборочных зон и определен 3-х дневный регламент этапов уборки. Все уборочные зоны с этапами уборки внесены в электронную систему для контроля через единый диспетчерский центр ЦАО.

ЦАО признан самым благоустроенным округом города в 2018 году. В городском конкурсе по благоустройству ЦАО занял первое место среди других административных округов. Особое внимание уделялось благоустройству и озеленению в 2017 году, как имиджевой составляющей округа. Завершена модернизация контейнерных площадок. В 2017 году на 79 дворовых территориях были заменены конструкции контейнерных павильонов. За счет средств управляющих компаний в 2018 году выполнен ремонт 57 подъездов в 26 домах[9].

В СВАО в 2018 году были проведены следующие мероприятия:

высажено 743 дерева и 25005 кустов кустарника.
закончены работы по очистке буферной зоны национального парка «Лосиный остров». В процессе данной работы с этой территории было вывезено 4 тыс. тонн валежника, отреставрированы деревянные скульптуры на «Поляне сказок»

За 2018 год было приведено в порядок более 540 дворов. В Лианозово появились 3 новых фонтана. Завершена установка новых опор освещения. В результате в СВАО было установлено 1568 фонарей. Места, где должны быть установлены фонарные столбы освещения были предложены жителями округа на портале «Активный гражданин».

В САО было благоустроено 306 дворовых территорий, в том числе 534 объекта благоустроены по итогам голосования жителей на портале «Активный гражданин». В САО благоустроено 6 парковых территории. Поскольку в вопросах благоустройства парковых территорий Префектура САО активно взаимодействует с инвесторами, то за счет внебюджетных источников финансирования обустроены парки в районе Сокол. Голосованием на портале «Активный гражданин» было одобрено благоустройство территорий зоны отдыха «Левобережный» и парка «Ходынское поле». Одним из главных направлений работы на территории округа является строительство объектов дорожно-транспортной инфраструктуры. Завершена реконструкция отрезка улицы Большая Академическая от улицы Приорова до Дмитровского шоссе[10].

Московское центральное кольцо (МЦК) – особо важная часть инфраструктуры Северного округа и Москвы в целом. На 2019 год работы по благоустройству в полосе отвода МЦК завершены на 92%. Из 254 объектов, которые надлежало благоустроить, работы завершены на 234. В рамках акции «Миллион деревьев» проводится голосование горожан о выборе места озеленения территории. Жители округа выбирают адреса для посадки кустарников и деревьев. В 2018 году уже высажено более 6 тыс. кустарников и деревьев.

В ЮВАО за 2018 год было благоустроено 19 парковых территорий общей площадью более 75 гектаров. Если в 2017 году их было три (Жулебинский и Самаркандский бульвары, сквер у станции метрополитена «Дубровка»), то в 2018 благоустроены семь объектов, продолжилась реконструкция парка имени 850-летия Москвы в районе Марьино[11].

Более 40 территорий было благоустроено в районе Люблино силами местного ГБУ «Жилищник» в рамках государственной программы города Москвы «Жилище» в 2018 году. При этом девять объектов привели в порядок по результатам голосования в системе «Активный гражданин».

В ЮЗАО за 2018 год были благоустроены 5 парков по месту жительства и 5 знаковых объектов, 25 детских площадок, 17 спортивных площадок и 6 площадок для тихого отдыха.

На территории ЮЗАО 790 детских и спортивных площадок приведено в порядок в 317 комплексно благоустроенных за 2017 год дворах. В рамках акции «Миллион деревьев» по инициативе жителей округа во дворах высажено 686 деревьев и более 26 тысяч кустов.

На дворовых территориях округа отремонтировано более 270 тысяч кв. м асфальтового покрытия, оборудовано четыре с лишним тысячи мест для парковки автомашин, установлено более тысячи опор освещения, посажено 2002 дерева взамен тех, что пострадали во время майского урагана. К началу зимы обеспечена работа 8 катков с искусственным и 158 с натуральным льдом, подготовлено 10 лыжных трасс и 26 ледяных горок[12].

В ЗАО были проведены работы по реконструкции 101 контейнерной площадки. Выполнено благоустройство на 18 объектах по ремонту асфальто-бетонного покрытия. Силами ГБУ города Москвы «Автомобильные дороги» выполнялись работы на объектах дорожного хозяйства по замене асфальто-бетонного покрытия и бортового камня. В связи с пуском Калининско-Солнцевской линии московского метрополитена было проведено благоустройство прилегающих территорий к станции метро «Солнцево». В 2018 году на территории района Солнцево был благоустроен парк «Центральный». Выполнено благоустройство и озеленение территории озера «Мещерское», с максимальным сохранением планировки зоны отдыха, при этом существенно дополнив в соответствии с современными требованиями (пляж и купальная зона остаются на прежнем месте, только купальные зоны разделены на детскую и взрослую, выделена зона «лягушатника» для малышей). Кроме того, объединили зону песчаного пляжа, берега и водной акватории путем устройства деревянного настила, образующего единый променад над водой и вдоль берега[13].

На территории парка высажены 56 деревьев, 2189 кустарников, 809 кв.м цветников и 51391 кв.м газонов. В рамках проектирования было установлено:

туалетные модули – 4 шт.
пункт проката с администрацией – 1 шт.
раздевалки с настилом (модуль 4 кабинки) – 3 шт.
комната матери и ребенка – 1 шт.
модульные душевые – 2 шт.
наблюдательная вышка – 1 шт.
беседки теневые – 6 шт.

Рядом с основными объектами смонтированы навигационные стенды. Заказчиком данных видов работ выступал Департамент капитального ремонта города Москвы.

Также по заказу Департамента капитального ремонта города Москвы, в рамках программы «Моя улица» в 2018 году выполнены работы по благоустройству территории прилегающей к развязке МКАД, выполнены работы по планировке территории, посадке зеленых насаждений, ремонту газона. Административный округ достаточно благуостроен.

Для обеспечения комфортного доступа жителей в Мещерский лесопарк силами ГБУ города Москвы «Жилищник района Солнцево» были выполнены работы по устройству пешеходной зоны от железнодорожной станции «Солнечная» до озелененного объекта с устройством опор наружного освещения, велодорожки, установкой малых архитектурных форм на общую сумму 20 000 000 руб. включая работы по разработке проектно-сметной документации, площадь пешеходной зоны составила 1,2 га[14].

Площадь благоустройства ЗелАО составляет 11,4 гектара. Выполнены посадки деревьев и кустарников, увеличены площади цветников. Благоустроен парк «Зеленый бор» в 23-м микрорайоне[15].

В Москве с 2012 года сформировалось два новых административных округа, их площадь составила 148 тыс. га — Троицкий и Новомосковский (ТиНАО). Они объединили 19 поселений и два городских округа – Троицк и Щербинку. Как в новой, так и в «старой» Москве запущена программа реновации жилищного фонда, строятся новые дома, дороги, станции метро. За шесть лет население ТиНАО выросло более чем на 40% и достигло почти 359 тыс. человек. Завершен первый этап реконструкции главной магистрали Новой Москвы – Калужского шоссе. Построено 26 км дорог, три моста через реку Сосенка, четыре эстакады, три тоннеля и шесть пешеходных переходов. Возведено четыре путепровода через железную дорогу – на Киевском направлении в Кокошкино, Переделкино и Крекшино и на Курском – в Щербинке.

Когда к Москве присоединили новые территории, была проведена так называемая генеральная уборка округов. Вывезено 336 тыс. кубометров мусора, очищено 700 км придорожной полосы, проведена очистка лесов и водоемов.

ТиНАО обустроили 14 зон отдыха. Среди них – парки«Красная Пахра», «Сосны», «Ручеек», парк усадьбы «Старо-Никольское», зона отдыха на реке Десна «Заречье», зона отдыха дачного кооператива «Север», торговый центр Vnukovo Outlet Village, детский тематический парк, «Гарден парк» и др. Площадь благоустройства парков превысила 165 га. За шесть лет в Новой Москве благоустроено 313 дворов, создано более 7670 парковочных мест. Обустроили более 250 детских площадок, 41 площадку для тихого отдыха и 69 – для занятий спортом[16].

Результатами благоустройства за 2018 год остались довольны 80 процентов участников проекта «Активный гражданин». В прошлом году комплекс городского хозяйства продолжал системную работу по наведению порядка на улицах и площадях, во дворах и парках, а также занимался обеспечением бесперебойной работы городской инфраструктуры. В 2018 году в столице благоустроили 23 улицы и городские территории. Это Лесная улица и прилегающие к ней переулки, участок у главного входа ВДНХ, новый вход в Парк Горького со стороны Ленинского проспекта, переулки Замоскворечья и Ивановской горки в Китай-городе, площадь у станции метро «Улица 1905 года» и территория Еврейского музея и центра толерантности на улице Образцова. Среди знаковых объектов — парк 50-летия Октября, парк имени Святослава Федорова, парк технических видов спорта в Печатниках, парки «Митино», «Вагоноремонт» и «Тюфелева роща», парк 850-летия Москвы, парк в пойме реки Битцы и парк в районе Южное Бутово. Кроме того, в столице продолжили развитие проекта по созданию единой системы пешеходной навигации на русском и английском языках. Над его реализацией работают с 2013 года. За это время в Москве установили 83,4 тысячи домовых указателей (в 2018 году — 14,6 тысячи) и 11,1 тысячи отдельно стоящих городских указателей (в 2018 году — 2,4 тысячи). Планируется, что в 2019-м в городе появится еще 18 тысяч домовых указателей.

2.2. Анализ нормативно-правовой базы в сфере благоустройства в городе Москве

Правовое регулирование процесса благоустройства в городе Москве реализуется на основе Конституции Российской Федерации, в которой установлено право человека на благоприятную окружающую среду[17].

Регулирование правоотношений в области благоустройства в городе Москве осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в связи с тем что благоустройство относится к вопросам местного значения^[18], Законом города Москвы от 06.11.2002 № 56 «Об организации местного самоуправления в городе Москве», Законом города Москвы № 18 «О благоустройстве в городе Москве»^[19] и иными соответствующими данному закону нормативными правовыми актами города Москвы.

Основополагающим документом, который относит благоустройство к вопросам местного значения в городе Москве, является Устав города Москвы[20]. Благоустройство в Москве осуществляется органами государственной власти, а не по линии органов местного самоуправления, поэтому городская исполнительная власть полностью контролирует мероприятия, связанные с благоустройством в городе Москве[21].

Градостроительным кодексом Москвы регулируется вся градостроительная деятельность, а также деятельность на особо охраняемых территориях, природных и озелененных пространствах. На основании действия Градостроительного кодекса Москвы осуществляются режимы использования и функциональное зонирование[22].

Генеральный план развития города Москвы на период до 2025 года является неотъемлемой частью системы правового регулирования градостроительной деятельности в городе Москве. Генеральный план города Москвы до 2025 года получил высший правовой статус документа.

Благоустройство в Москве осуществляется на основании Закона г. Москвы от 30.04.2014 N 18 (ред. от 17.06.2018) «О благоустройстве в городе Москве». Этот законодательный акт направлен на формирование на территории Москвы внешней среды благоприятной для человека, закон регулирует общественные отношения, связанные с осуществлением благоустройства в городе Москве. Действие данного закона не распространяется на отношения по строительству, реконструкции объектов капитального строительства. Закона г. Москвы от 30.04.2014 N 18 «О благоустройстве в городе Москве» регулирует правовое отношения в сфере озеленение территорий города Москвы, однако в нормативно-правовой базе Москве имеется Закон города Москвы от 05.05.1999 (в редакции 07.05.2014) № 17, который регламентирует защиты зеленых насаждений. Закон регулирует правоотношения между органами исполнительной власти, юридическими лицами и гражданами по вопросам сохранения и восстановления зеленых насаждений.

Важным аспектов благоустройства города является эксплуатация и содержание рекламных конструкций^[23]. Основу данных аспектов благоустройства в городе Москве составляют правила установки и эксплуатации рекламных конструкций, которые утверждаются Правительством Москвы. Для размещения других информационных конструкций необходимо руководствоваться Постановление Правительства Москвы № 902^[24].

Приоритетным направлением благоустройства является капитальный ремонт многоквартирных домов, частично правоотношения в этой сфере также прописаны в Законе Москвы № 18.

В соответствии с постановлениями Правительства Москвы от 25 сентября 2007 г. № 825-ПП «О Схеме рекреационного использования территорий природного комплекса города Москвы» и от 13 ноября 2007 г. № 996-ПП «О Генеральной схеме озеленения города Москвы на период до 2020 года» предусматривается рекреационное использование территорий природного комплекса, а также осуществление формирования новых территорий рекреационного назначения.

В рамках Схемы рекреационное использование территорий природного комплекса разделено на два уровня обслуживания населения: районный, или социально гарантированный, и городской уровень. На районном уровне представляется социально гарантированный минимум условий для кратковременного повседневного отдыха населения, осуществляемого в радиусе пешеходной доступности от жилья.

Городской уровень отличается разнообразием видов эпизодического отдыха населения, отдыха выходного дня и туризма, рассчитан как на постоянно проживающих жителей, так и на население, прибывающее в город с рекреационными и туристическими целями. На городском уровне организуются условия для специализированных видов отдыха, осуществляемых в специализированных парках (спортивный, мемориальный, зоологический, ботанический, тематический и др.), а также для туризма, включающего осмотр достопримечательностей — памятников истории и культуры (музеев-заповедников, музеев-усадеб и др.) и уникальных природных объектов (экологический туризм). Состав территорий рекреационного использования городского уровня определяется в зависимости от тематической направленности, а также историко-культурного и природного потенциала[25].

В Схеме проведена оценка обеспеченности населения территориями рекреационного использования и доступности территорий рекреационного использования для районного, или социально гарантированного, уровня.

Базовым документом, определяющим принципы политики Правительства Москвы в области природных объектов, является разработанная концепция охраны природных территорий столицы. Ее основные положения изложены в Постановлении 1219-ПП от 10.11.09 г. В настоящее время в Москве существует 18 категорий особо охраняемых природных территорий и 95 памятников природы общей площадью более 16 тыс. га, что составляет 17% от территории города. Предполагается, что в Москве будут образованы: природно-исторический парк, 2 экологических парка, 48 природных заказников различных профилей, 124 памятника природы и 44 заповедных участка.

Основным документом отраслевого планирования развития и размещения объектов благоустройства является Генеральная схема комплексного благоустройства города, утвержденная постановлением правительства Москвы 02.09.2003 ПМ № 746-ПП. Нормы и правила проектирования комплексного благоустройства на территории города Москвы МГСН 1.02-02 (ППМ № 623-ПП.) устанавливают основные параметры и необходимое минимальное сочетание элементов благоустройства на различных территориях города для создания безопасной, удобной и привлекательной городской среды.

На территории Москвы действует Закон г. Москвы от 09.06.2004 № 40, который устанавливается особый порядок регулирования градостроительной деятельности на исторических территориях города Москвы и на территориях зон охраны объектов культурного наследия в городе Москве.

Данный нормативный акт является частью градостроительного законодательства города Москвы и в соответствии с Конституцией РФ, Градостроительным кодексом РФ, Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия народов РФ», а также в соответствии с Уставом города Москвы и другими законодательными актами Москвы устанавливает порядок регулирования градостроительной деятельности на исторических территориях г. Москвы и на территориях зон охраны объектов культурного наследия в городе Москве^[26].

В целях обеспечения единства и комплексного подхода к благоустройству улиц и общественных пространств с учетом их типологии, и исторического своеобразия, а также взаимодействия органов государственной власти города Москвы при осуществлении работ в области благоустройства в городе Москве Правительство Москвы Распоряжением от 04.08.2016 № 387-РФ «Об утверждении сводного стандарта благоустройства улиц Москвы» утвердил Сводный стандарт благоустройства улиц столицы и рекомендовал заказчикам руководствоваться положениями Сводного Стандарта заказчикам при подготовке технических заданий на разработку проектной документации в области благоустройства за счет средств бюджета г. Москвы.

Таким образом, нормативно-правовая база в сфере благоустройства не является статичной, она постоянно совершенствуется и дополняется в соответствии с требованиями времени и в процессе исследования имеющегося опыта в сфере благоустройства и законотворчества.

2.3. Проблемы управления благоустройством административных округов

Для того, чтобы выявить проблемы по благоустройству административных округов города Москвы в работе было проведено исследование повседневной практики, среди населения города.

Исследование проходило в форме опроса, а отбор респондентом происходил в Интернете на сайте на сайте webanketa.com. Анкета была составлена автором (см. Приложение).

Гипотеза исследования: чем активнее граждане вовлечены в процесс благоустройства своего двора, района, округа, тем лучше качество эксплуатации по благоустройству административного округа города Москвы.

Выборка представляет три исследуемые группы. Всего в опросе приняли участие 300 человек в возрасте 18 – 48 лет за период с 01.03.19 по 31.05.19. Участники опроса группировались по административным округам.

Дадим характеристику респондентам, участвующим в опросе:

На рисунке 2 представлена возрастная характеристика респондентов:

Рисунок 2. Возрастная характеристика респондентов, количество человек